措施：需要内部约束和外部约束两方面的控制。
1、内部约束机制即政府内部对于公共服务支出的控制，需要政府工作人员自上而下对每一个支出环节进行监督，互相监督，自我监督，并且处于对工作的职责，努力完善计划，提高资源利用效率，从而节约一般公共服务支出。
2、外部约束机制需要政府内部高层决策者有足够的魄力，严查各项支出，严惩各类失职，大力推动政府财政透明制度，由内而外，由外而内地对一般公共服务支出的数额进行约束，从而降低该项支出。
公共服务意义
1、有利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题。
在我国努力建设社会主义和谐社会的进程中所面临的最大挑战在于：地区间和城乡间发展不平衡、居民收入差距偏大、资源环境约束增加、内外需失衡、投资消费结构不合理等问题。
2、有利于健全公共服务供给的体制机制。
当前在我国政府履行公共服务职责中，没有形成可持续的财政支持体制，没有建立规范的政府分工和问责机制，没有形成地区间和城乡之间资源的公平配置制度，由此严重影响了公共服务所提供的数量和质量，并制约了公共服务基本功能的有效发挥。