1、根据治安管理处罚法的规定，扰乱单位秩序是指，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使皤材装肢工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的行为。扰乱是指造成秩序的混乱，具体表现为使单位秩序的有序性变为无序性。所谓机关是指国家机关，包括立法机关、行政机关、司法机关和军事机关等；团体主要是指人民团体和社会团体；企业、事业单位是指所有的企业、事业单位，既包括国有的企业、事业单位，也包括集体所有的企业、事业单位等。行为人扰乱单位秩序的具体手段是多种多样的，既可以是暴力性的扰乱，也可以是非暴力性的扰乱。如在机关、单位门前、院内哄闹、大肆喧嚣，强占或者封锁机关、单位的办公室、会议室、实验室、生产车间、营业所、教室，辱骂、威胁、殴打负责人或者其他工作人员等。构成该行为还必须使单位的工作不能正常进行，且尚未造成严重损失，否则即应按照聚众扰乱社会秩序罪追究行为人的刑事责任。
2、法律的内容里面明确的规定了单位的性质，扰乱秩序的方式，扰乱秩序发生的地点，都构成了违反治安管理处罚法情形，这里注意的是，单位的性质大都是党政机关，企业事业单位，没有明确定义私有制企业，一个“等”字也不知道包含不包含私有制企业，具体的执法情况看当地政府的把握尺度，还请具体咨询当地的有关部门。