1、 按相关法律规定，所有权人资格指拆迁活动中的被征收人，而被征收人就是被征收房屋所有权人。 相关规定《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第二条 为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。
2、被征收房屋所有权人不明确是指无产权关系证明、产权人下落不明、暂时无法考证产权的合法所有人或因产权关系正在诉讼等情形。根据我国《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的有关规定，被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市级、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。具体到案例中，对被征收商铺的所有权归属，张某军和张某国存在争议，被征收人无法确定，为了保证征收补偿的公平公正，征收部门可以报请市政府按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。