1、考虑行文走向。根据行文走向可以确定公文是选用上行文、下行文还是平行文。这皱诣愚继样也就确定了具体选用哪种公文种类。机关之间的工作关系是由各自的组织系统或专业系统归属、地位、职责、权利范凿速钲挞围等因素决定的。它对行文关系有决定性的影响，规定着公文传递的基本方向。机关之间的工作关系有如下几种类型： 第一类，处于同一组织系统的上级机关与下级机关存在领导与被领导的关系。第二类，处于同一专业系统的上级主管业务部门与下级主管业务部门之间存在指导与被指导关系。第三类，处于同一组织系统或专业系统的同级机关之间的平行关系。如全国各省、自治区、直辖市人民政府之间。第四类，非同一组织系统、专业系统的机关之间，无论级别高低，均为不相隶属关系。如军事机关与各级地方人民政府之间。
2、考虑行文的具体需要。
3、考虑本单位的权限。