1、 一、成立强有力的领导班子。 一是成立一个强有力的领导班子。可成立应急联动指挥部，请党委、政府及驻军主要领导牵头，吸收各有关部门领导参加，统一协调，统一指挥。 二是协调多个部门配合。应急系统需要多个部门的配合，其中包括：市长热线12345、公安110、交通122、消防119、急救120、供水、供电、供气、供暖、市政、疾病防控、防汛、抗震以及人防等单位，有时甚至还需要运用军队和武警等国家武装力量。 三是定岗定编。应急联动系统指挥部的工作人员要定岗定编，并纳入公务员体系。
2、 二、制订详细的应急联动预案。 首先，制订详细的应急联动预案 。凡事预则立，不预则废。因此，更有必要做好各种准备工作，要针对恐怖袭击、自然灾害、疾病防控等各种突发事件，从人员编组配备、演习方案、专用物资保障等诸多方面，及早准备，形成预案。 其次，对应急联动预案根据形势的发展变化，及时予以修正完善。
3、 三、建成可操作性强的技术网络平台。 一是构建综合系统皤材装肢工程。城市应急联动系统应用先进的现代化通信技术和计算机网络技术，构建一个跨学科，跨专业的综合系统工程。这一系统工程以计算机网络系统为基础，以有线和无线通信系统为纽带，以ELS接处警系统为核心，集成GIS地理信息系统和计算机辅助决策预案系统，具有较高的应急处理能力和专业技术水平。 二是改变现存的多个服务号码的状态。可将众多的应急号码统一为一个号码，既能满足日常接处警指挥调度的需要，又能进行突发事件和紧急情况下大规模综合性实时地指挥调度，市民遇到一些特殊、突发、应急、重大事件时，只要拨通，就会得到及时救援，达到"集中、统一、高效"的要求。 三是打造处理系统。包括支撑平台、数据库、应用系统，指挥中心和移动救援系统等五个方面的内容，集成和应用各种信息获取、处理、传输和发布等高新技术，由internet和通信网络联合将指挥中心、若干分中心以及一系列应急响应单元和移动救援终端有机地组织起来，实现统一接警、调度与决策。