1、第一句话，可以用名言警句或是领导讲话开头，点出这篇申论的主题，直接了当的切入。如果实在想不出来什么名言警句，可以写这篇申论主旨的定义或由来。如：计划生育政策是XXXXX、群众路线教育实践活动是XXXXX，等等。
2、第二句话，说出这篇申论主题的重要意义，可以是对国家、社会、行业、个人有着怎样的重要性。如：XXXX对我国的民生工程建设具有非常重要的作用、XXX的建设直接关系整个社会的安定和谐，等等。
3、第三句话，说出我国在这方面做了很多努力，可以举几个例子，申论材料有的或是你知道的。
4、第四句话，开始进行转折，虽然我们做了这么多努力但是依旧还存在很多问题，可以举几个例子也可以不举，看字数。
5、第五句话，把你对策概况性的写出来，一定要高度简练，不要把对策全部写出来。最后一句是承上启下，同时也是再一次点出你的主题。如：因此，我们亟需完善XXXX，来推进XXX建设。为了更好的解决这些问题，我们还需从XXX三个方面来加强。