1、制定税收政策和法律法规：制定税收政策和法律法规是完善税收体系的前提。政府应该针对国家发展战略和经济形势，制定合理的税收政策和税收法律法规。这些政策和法规应当能够维护税收的公平、透明和可操作性，并且能够提高税收征收的效率和便利性。
2、加强税收征管和监督：加强税收征管和监督是完善税收体系的重要环节。政府应该加强税收征管和监督力度，建立健全的税收征管和监督体系。具体措施包括建立完善的税收管理信息系统，加强税收数据共享和协同管理，加强税务机关的执法能力和管理水平等。
3、提高纳税人意识和自觉性：提高纳税人意识和自觉性是完善税收体系的关键。政府应该通过加强宣传教育、提高服务水平等方式，促进纳税人自觉遵纪守法、自觉缴纳税款。同时，政府应该建立多样化的税收征收方式和渠道，提高税收征收的便利性和可操作性，以吸引更多的纳税人自愿缴纳税款。